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前 言 2009年是转入新世纪以来中国经济发展尤为艰难的一年。在这一年里，面临国际金融危机的极大冲击和不利简单的经济形势，中国政府坚决以人为本的科学发展观，把适当应付国际金融危机、维持经济稳定较慢发展与增进人权事业发展有机融合一起，全面实施健快速增长、调结构、胆改革、惠民生的一系列政策措施，有效地遏止经济快速增长显著下降的态势，在全球首度构建经济回落向好，同时推展中国人权事业获得了新的重大进展。在这一年里，中国政府颁布实施了《国家人权行动计划（2009-2010年）》。

这是中国政府制订的第一个以人权为主题的国家规划，是指导和推展中国人权事业全面发展的纲领性文件。计划将认同和保障人权的宪法原则秉持到政治、经济、文化和社会建设各个领域，跨越于法律、执法人员、司法和掌权、行政各个环节，明确规定了中国政府增进和维护人权的工作目标和具体措施。一年多来，《国家人权行动计划（2009-2010年）》获得全面有效地的实行，公民人权意识获得普遍提高，人权事业获得全面前进。

中国是一个享有13亿人口的发展中大国。由于发展严重不足和发展不均衡，中国的人权状况还不存在着一些不如人意的地方。中国政府正在采行有力措施推展科学发展、增进社会人与自然，为构建社会更为公正人与自然，人民生活更加有精神、更为快乐而希望。

为促进国际社会对中国人权状况的理解，现将2009年中国人权事业进展情况发布如下。一、人民的生存权和发展权 2009年，中国政府为应付国际金融危机的冲击，投放4万亿元，着力主民生、健快速增长、调结构，增进社会经济稳定较慢发展，获得明显效益。多达，2009年，国内生产总值超过34万多亿元，比上年快速增长9.1%。

粮食产量5.31亿吨，缔造历史新纪录，构建倒数第六年跃进。中国人民的生活水平在经济社会发展的基础上有了更进一步的提升。居民生活条件之后获得提高。

2009年，中国农村居民人均纯收入为5153元，城镇居民人均农村居民收益为17175元，分别比上年实际快速增长8.5%和9.8%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费开支占到消费总支出的比重）为41%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.5%。2009年，国家决定专项建设资金550.56亿元，基本竣工各类保障性住房200万套，改建国有林区、垦区、煤矿棚户区和部分城市棚户区住房130万套，居民住房条件获得提高。到2009年底，全国民用轿车保有量3136万辆，比上年快速增长28.6%，其中私人轿车2605万辆，快速增长33.8%。

全国相同及移动电话用户总数超过106107万户,比上年末减少7947万户，电话普及率超过每百人79.9部。全年国内出游人数约19亿人次，比上年快速增长11.1%。国内居民出境人数约4766万人次，快速增长4%。国家增大扶植力度，增进农业发展、农村建设和农民减免。

2009年，国家先后实施《关于2009年增进农业平稳发展农民持续减免的若干意见》和《关于当前平稳农业发展增进农民减免的意见》，中央财政投入资金7253亿元，比上年快速增长21.8%，有力地增进了农民生活条件的提高。2009年，80万户农村危房获得改建，9.2万户游牧民构建了移居，6069万农村人口饮水安全性问题获得解决问题。2000年至2009年全国总计解决问题2.25亿农村人口的饮水安全性问题，提早6年构建了联合国明确提出的“2015年前无法可持续取得安全性饮水人口比例减为”的发展目标。国家高度重视提高贫困人口的生产生活条件。

2009年，国家投放贫困地区资金197.3亿元，比上年减少30亿元，通过财政贴息调动信贷贫困地区资金投入252亿元。2009年，国家将农村贫困地区标准提升到每人每年1196元，扶贫开发对象覆盖面积4007万人。到2009年底，农村贫困人口增加到3597.1万人，占到农村人口的3.8%。

国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2008年的2611元减少到2842元，增幅低于全国农村平均水平。国家完备公共卫生体系，提升人民的身体健康水平。2009年，全国公共卫生总费用约17204.81亿元，人均公共卫生费用1192元，公共卫生总费用占到国内生产总值比重约4.96%。国家决定基层医疗服务体系建设资金217亿多元，反对986个县级医院（不含中医院）、3549个中心乡镇卫生院、1154个社区卫生服务中心建设，另拨给基层医疗卫生机构设备购买补助金资金17.3亿元。

全年共计为农村1126万名孕产妇住院怀孕实行补助金，为1186万左右农村生育妇女孕前3个月和孕早期3个月免费补服叶酸，为200万农村妇女展开宫颈癌检查，为2800多万15岁以下人群补种乙肝疫苗。2009年，全国“百万贫穷白内障患者陈德工程”项目已完成21万余例次手术，对3万处农村饮水安全性集中于供水工程展开水质公共卫生监测。

到2009年底，全国艾滋病抗病毒化疗工作已覆盖面积31个省（自治区、直辖市），总计化疗艾滋病病人79946事例、艾滋病患儿1793人。2009年，国家很快启动应急号召机制，有效地避免甲型H1N1流感的传播。多达，目前全国共计卫生机构28.9万个，公共卫生技术人员522万人，医院和卫生院床位396万张，乡镇卫生院床位91万张。中国居民人均希望寿命73岁，全国孕产妇死亡率为31.9/10万，婴儿死亡率为13.8。

国家强化安全性生产法制建设和监管工作。2009年，国家施行了《作业场所职业身体健康监督管理暂行规定》等12个部门规章，制订改动了53项安全性生产标准和煤炭行业标准，更进一步增强了对从业人员工作环境的安全性防水。2009年，全国18个省（自治区、直辖市）创建了专门的安全性生产执法人员队伍，所有地市级政府和97%的县级政府正式成立了安全监管机构，75%的乡镇（街道）成立了专职或全职安全性生产工作机构。煤矿安全监察系统加设了5个监察分局，全年全国生产安全性事故责任追究责任处置29880人。

2009年，全国安全事故总起数、丧生人数同比增加34930起、7980人，分别上升8.4%和8.8%。尤其重大事故起数和丧生人数同比分别上升50%和56.1%。亿元国内生产总值生产安全事故丧生人数为0.248人，同比上升16.7%。

在2010年3月28日的山西王家岭矿难中，有153名矿工受困井下，经过8天8夜的救援，顺利救回115名矿工，建构了中国矿山事故抢修救援史上的奇迹。二、公民权利和政治权利 2009年，中国政府之后把确保公民权利和政治权利跨越于政治文明建设之中，更进一步强化民主法治建设，希望不断扩大公民有序的政治参予，确保人民当家作主的权利。在中国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。

2009年1月至2010年3月，全国人大及其常委会共计审查会了25件法律和有关法律问题的要求草案，通过了18件，改动了选举法、邮政法等8部法律，更进一步强化了人权的法律确保。其中，新的通过的食品安全法全方位构筑起食品安全法律屏障，为确保食品安全、确保人民身体健康和生命安全获取了新的法律依据。侵权行为责任法明确规定了侵犯公民权益不应分担侵权行为责任的基本原则和责任方式，更进一步完备了公民人身权和财产权的法律维护制度。尤其是2009年3月第十一届全国人民代表大会第三次会议做出的关于改动选举法的要求，明确规定城乡按完全相同人口比例议会选举人大代表，减少了人大代表的广泛性，更佳地反映了人人平等、地区公平和民族平等，更进一步完备了议会选举制度，不断扩大了人民民主权利。

截至目前，中国现行有效地的法律234件、行政法规690多件、地方性法规8800多件，已基本构成了以宪法为核心的法律体系和人权确保法律制度。全国人大及其常委会有效地行使监督权，监督实质更进一步强化。2009年，全国人大常委会就应付气候变化工作情况、增进低收入和再就业、强化民事继续执行工作、强化渎职侵权检察等工作征询和审查会了国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个报告；对食品安全法、工会法等3部法律的实行情况展开了检查；积极开展还包括保障性住房建设、教育公共卫生等民生工程在内的部分中央根本性公共投资项目实行情况专题调研，敦促有关部门依法行政，公正司法，解决问题好关系人民切身利益和社会广泛注目的问题。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，是合乎中国国情、具备独特中国特色的新型政党制度，在国家政治生活中充分发挥着最重要起到。人民政协通过议案、委员巡视、专题协商、专题调研、体现社情民意等方式，积极开展议政建言活动，遵守政治协商、民主监督、参政议政职能。2009年，全国政协共计明确提出议案5820件，经审查立案5218件；编报社情民意信息267期，体现民生方面的意见和建议1435条；递交关于中小企业发展、民族地区经济社会发展等方面的巡视报告和考察报告12份，并与有关部委就巡视成果的接纳和实施情况展开交流，在对系统环节上探寻创建健全制度。

全国政协还就“着力不断扩大国内市场需求，维持经济稳定较慢发展”、“减缓发展方式改变和结构调整，提升可持续发展能力”、“确保和提高民生，增进社会人与自然”等根本性经济与民生问题开会专题议政性常委会和专题协商会。2009年，全国政协有关专门委员会大力为法律、执法人员工作建言献策，如，环绕民族区域自治法的贯彻实施了解实地考察调研，建议建立健全与民族区域自治法相配套的法律体系及涉及政策，推展其贯彻落实；建议完备涉及法律法规，具体非正常信访的法律概念以及责任主体，将信访工作划入法制化轨道。

另外，还就国务院法制办等单位送的多部社会建设方面的法律法规草案明确提出了修改意见。基层群众自治权制度是确保人民群众必要行使民主权利的一项基本政治制度。2009年，国务院实施了《关于强化和改良村民委员会议会选举工作的通报》，就议会选举前打算工作、议会选举程序、议会选举先前工作、强化的组织领导等方面明确提出了规范性拒绝，对确保村民委员会议会选举的公正有序、确保村民依法必要行使民主权利、发展农村基层民主具备最重要意义。

2009年，全国12个省份村委会和16个省份居委会已完成了换届选举工作。目前，全国农村有村委会60.4万个，依法民主选举产生的村委会成员230多万人。

国家积极开展村务公开，民主管理“难题村”专项管理，解决问题农村征地征地、土地总承包等过程中不存在的伤害农民合法权益的问题。完备城乡社区服务体系，大大提升城乡社区建设的整体水平。中国政府大力前进政务公开发表、完善新闻发言人制度和涉及信息公开发表制度，依法增进公民拥有更好的知情权、监督权和参予公共事务的权利。

2004年《全面前进依法行政实行纲要》颁布实施以来，依法行政工作获得重大进展。中国政府更为侧重有关社会管理和公共服务的法律，更为侧重公众参予和专家论证，行政决策的科学化、民主化、法治化水平大大提升。

更进一步规范执法人员不道德，大力前进行政执法责任制。2009年，各级人民政府部门严肃贯彻落实《政府信息公开发表条例》，更进一步非常丰富行政机关的政府信息公开发表平台。

各级政府新闻发布会制度更进一步完善。2009年，国务院新闻办公室、报送各部门以及各省（自治区、直辖市）举行了1646场新闻发布会。中国媒体与网民积极参与公共政策辩论并对政府不道德展开监督与抨击。

2010年3月，财政部等8个中央单位先后在各自网站上发布了本年度财政预算，转变了传统上行政部门财政的运作方式，公众回应反响冷淡，指出这一措施是中国向政治文明迈向的最重要一步。中国政府反对企事业单位完备以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，前进厂务公开发表，反对职工参予管理，确保职工合法权益。截至2009年底，全国有数22个省（自治区、直辖市）施行了27个厂务公开发表、民主管理方面的地方性法规。截至2009年9月底，已建工不会、实施厂务公开发表制度的企事业单位有175.2万个，覆盖面积职工12751.2万人；实施职工代表大会制度的企事业单位183.9万个，覆盖面积职工13338.7万人。

全国基层工会组织超过184.5万个，覆盖面积企事业单位395.9万家；全国工会会员总数超过2.263亿人。最近五年，全国工会会员数平均值每年净增1500万人以上，工会重新组建和发展会员工作建构了历史最低水平。中国公民在互联网上的言论自由不受法律维护，可以通过各种形式在网上公开发表言论。

互联网获得普遍普及和运用，已沦为人们提供各类信息和公开发表言论的重要途径。截至2009年底，中国网民人数超过3.84亿，互联网普及率超过28.9%，多达世界平均水平。

中国境内网站约323万个。网站十分侧重为网民获取公开发表言论的服务，大约80%的网站获取电子公告服务。中国现有上百万个论坛，2.2亿个博客用户。

据取样统计资料，每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道公开发表的言论约300多万条，多达66%的中国网民常常在网上公开发表言论，就各种话题展开辩论，充份表达思想观点和利益表达意见。通过互联网理解民情、汇集民智，沦为中国政府执政为民、改良工作的新渠道。中国领导人常常网际网路理解公众意愿，有时必要在网上与网民交流，辩论国家大事，问网民的问题。

各级政府实施根本性政策前，通过互联网印发已沦为广泛作法。近三年来，每年通过互联网征询到的建议多达几百万条，为完备政府工作获取了有益参照。中国政府十分重视互联网的监督起到，对人们通过互联网体现的问题，拒绝各级政府及时调查解决问题，并向公众对系统处理结果。绝大多数政府网站都发布了电子邮箱、电话号码，以便于公众体现政府工作中不存在的问题，一大批通过互联网体现出来的问题获得了解决问题。

为便于公众检举贪污腐败等问题，中央纪检监察机构和最高人民法院、最高人民检察院等开办了检举网站。公民依法拥有抨击、建议、受理、举发和起诉的权利。中国政府通过积极开展绿色邮政、专线电话、网上上访、上访代理等多种渠道，为人民群众反映问题、传达表达意见、明确提出意见建议获取便捷。

坚决实施党政领导干部阅批群众写信、定期招待群众到访、领导包案和责任追究责任等制度，贯彻确保人民群众的合法权益。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅发送《关于领导干部定期招待群众到访的意见》、《关于中央和国家机关定期的组织干部下访的意见》和《关于把对立纠纷排查消弭工作制度化的意见》三个文件，将定期招待群众到访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部，将的组织中央和国家机关干部下访规范化，把对立纠纷排查消弭工作制度化，更进一步完备信访工作法规制度体系。2009年，全国上访总量同比上升2.7%，倒数5年维持了上升的态势。

三、人权的司法确保 2009年，中国更进一步完备人权的司法保障体系，执法人员、司法中的人权确保获得更进一步强化。中国依法惩治犯罪，确保公民的生命财产安全性和其他各项人权不不受侵害。2009年，检察机关共计批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人941091人，宣判1134380人。各级人民法院开审一审刑事案件76.7万件，被判罪犯99.7万人，执结各类积案340.7万件，依法确保 了被害人的合法权益。

公安机关坚决执法为民，实施便民利民措施更进一步规范执法人员。2009年10月，公安部制订《公安机关执法人员细则》，明确规定公安机关办理行政、刑事案件的具体操作规范，为避免公安机关滥用职权侵害公民权利获取了制度确保。

各地公安机关也结合实际实施了执法人员规范，对执法人员活动中的人权维护明确提出了明确要求。2009年12月，公安部公布《关于改动〈机动车驾驶证申请和用于规定〉的要求》，更进一步限制对下肢残疾、手指残缺不全和听力障碍人员驾驶员机动车的身体条件规定，符合了部分残疾人驾车上下班的市场需求。2010年6月1日起实施的《公安机关人民警察纪律条令》，是中国第一部系统规范公安机关及人民警察违纪行为的纪律处分的部门规章。

其中，对体罚、折磨违法犯罪嫌疑人、被监管人员或其他工作对象的不道德规定了具体的处分措施。检察机关遵守法律监督职责，贯彻维护公民的权利。2009年，检察机关敦促侦察机关立案19466件，敦促撤案6742件，要求新增被捕21232人、新增控告18954人，要求不批准逮捕123235人、不控告33048人。

对侦察活动中的违法情况明确提出缺失意见25664件次。检察机关对指出确实错误的刑事裁判明确提出抗诉3963件，对刑事审判活动中的违法情况明确提出缺失意见4035件次。极力革职侵害人权的职务犯罪，立案侦查因涉嫌利用职权实行非法拘禁、毁坏议会选举、报复陷害等侵害人权的国家机关工作人员478人。司法透明度更进一步减少。

2009年，最高人民法院公布《最高人民法院关于司法公开发表的六项规定》，将审判公开发表实施到审判和继续执行的各个环节，更进一步规范裁判文书网际网路和庭审直播，将司法的过程和结果公开发表，实施新闻公布会员大会制度，扩展司法公开发表的广度和深度。施行《人民法院工作人员处分条例》，全年共计公安部门违纪违法人员795人，其中，收押司法机关处置137人。全年共计办理群众上访30.3万件次，招待群众到访105.5万人次。

法律援助工作成效显著，有效地确保困难群众合法权益。司法部于2009年6月部署积极开展“法律援助便民服务”主题活动，在全国实行十项便民措施。各地更进一步不断扩大法律援助覆盖面，广泛将就诊、低收入、求学、劳动报酬、社会保障等与民生密切涉及的权益维护事项划入法律援助补足事项范围。

更加多的地方将经济艰难指标调整至低于生活保障线的1.5至2倍，希望使法律援助惠及更加多困难群众。法律援助网络建设不断加强，截至2009年底，全国共计创建省市县三级政府法律援助机构3274个，成立法律援助工作站58031个，便利了困难群众以备申请人和取得法律援助。2009年共计办理法律援助案件64万多件，获取法律咨询484万多人次，有效地确保了困难群众合法权益。律师在人权的司法维护中的起到大大强化。

2009年，国家制订有关规章和规范性文件，细化了律师法的涉及规定，增进律师法关于律师会见权、试卷权、调查取证权有关规定的贯彻落实，推展律师诉讼业务的发展，为确保律师依法履行职责、在司法程序中充分发挥更大的起到获取有力的法律确保。多达，2009年，全国律师共计代理各类诉讼案件196万余件，有效地确保了当事人的合法权益，增进了司法公正。在押人员的合法权益依法受到维护。2009年，司法部制订实行《监狱教育改建罪犯工作目标视学办法》，全面前进教育改建各项工作考核；积极开展“规范执法人员不道德、提升执法水平”专题教育实践中活动，着力解决问题执法人员工作中不存在的问题。

监狱推展罪犯每周5天劳动教育、1天课堂自学教育、1天睡觉的“5+1+1”的改建模式；采取措施，保证罪犯的生活水平和医疗水平与社会经济实时发展。2009年，检察机关对超期羁押明确提出缺失意见337人次，对监管活动中的其他违法情况明确提出缺失意见22268件次；会同公安机关积极开展全国看守所监管执法人员专项检查，清扫找到有“牢头狱霸”不道德的在押人员2207人，对其中涉嫌犯罪的123人依法宣判；与司法部牵头积极开展了“清查事故隐患，增进安全监管”专项活动，着力解决问题安全措施、监管工作不做到等问题，贯彻维护了罪犯的合法权益。

人民调解制度建设更进一步强化。到2009年底，全国共计创建人民调解委员会82.3万多个，共计人民调解员493.8万多人。

全年共计调停各类纠纷767.6万余件，避免民间纠纷转化成为刑事案件4.8万多件，避免民间纠纷引发自杀身亡1.8万多人。四、经济、社会和文化权利 2009年，中国政府将确保人民的经济、社会和文化权利跨越于增进经济社会稳定较慢发展的全过程中，采取有效的措施大力应付国际金融危机，着力解决问题低收入、医疗、社会保障、教育等关系人民群众切身利益的问题，获得明显效益。劳动者的低收入权受到维护。

2009年，国家决定低收入资金420亿元，比上年快速增长66.7%。全国城镇追加低收入1102万人，离职失业人员构建再就业514万人，城镇注册失业率4.3%，应届高校毕业生就业率超过87.4%。出外农民工总量1.45亿人，比上年减少492万人。

国家必要协助汶川灾区劳动者构建低收入18.6万人，构建了灾区零就业家庭最少一人低收入的目标。发展职业培训，提升劳动者低收入能力。

2009年，国家实施《关于实行尤其职业培训计划的通报》，要求从2009年至2010年实行尤其职业培训计划，重点环绕不受金融危机影响的各类劳动者的低收入市场需求，积极开展针对艰难企业工商管理职工、丧失工作回乡的农民工、城镇失业人员和新的茁壮劳动力等四类群体的技能培训。2009年共计的组织积极开展职业培训2160多万人次，其中还包括艰难企业职工培训260多万人次、农村劳动力移往低收入培训1100万人次、城镇失业人员再就业培训450万人次、劳动以备制培训240万人次以及创业培训110万人次。劳动者合法权益依法受到维护。2009年，国家制订《关于应付当前经济形势平稳劳动关系的指导意见》，大力充分发挥劳动关系三方机制在健企业、健低收入、健平稳中的起到。

2009年，全国劳动确保监察机构共计主动检查用人单位175万家，牵涉到劳动者9029.8万人，公安部门各类劳动确保违法案件43.9万件，敦促用人单位为1073.7万名劳动者补签劳动合同，为593.1万名劳动者只得工资等待遇89.2亿元，敦促用人单位补缴社会保险费46.4亿元。各级劳动争议仲裁机构共计立案法院劳动争议案件68.4万件，案外调停17.8万件。当期开审案件比上年减少10.8%，有效地确保了劳动关系的人与自然。

社会保障制度更进一步完善。2009年，中央财政决定社会保障基金2906亿元，比上年快速增长16.6%。

截至2009年底，全国参与失业保险人数为12715万人，比2008年底减少315万人；发给失业保险金的人数为235万人，比2008年末增加26万人。2009年，全国基本医疗保险总参健人数已多达12亿人，总体覆盖率超过90%以上。城镇职工医保、居民医保参保人数减少8325万人，参保人数多达4亿人。

新型农村合作医疗参保人数减少1630万人，陂人口超过8.33亿人。城镇职工医保、居民医保和新农合最低缴纳限额基本超过当地职工平均工资、城镇居民农村居民收益和农民人均纯收入的6倍左右，医疗费用缺席比例进一步提高。国家2008年、2009年共计决定509亿元解决问题重开倒闭国有企业卸任人员医疗保险问题。

2009年，全国基本养老保险参保人数为23550万人，比2008年底减少1659万人，同比快速增长7.6%。新型农村社会养老保险试点在全国27个省、自治区的320个县（市、区、旗）和4个直辖市月启动，试点覆盖面为11.8%，覆盖面积农村居民大约1.3亿人，其中60周岁以上的大约1530万人。

2009年底，全国有数多达半数省份构建了工伤保险市级专责，绝大多数省份已创建了工伤保险储备金制度。全国工伤保险参保人数已约14896万人，其中农民工参保人数5587万人，分别比2008年末减少1109万人和645万人。2009年生育保险参保人数超过10876万人，比上年底追加1622万人，全年享用生育保险待遇约174万人次。公民不受教育权获得确保。

到2009年底，全国普及九年义务教育人口覆盖率约99.7%，普及九年义务教育的县数占到全国县数的99.5%。城市小学新生中拒绝接受学前教育的比例约96.64%，农村小学新生中拒绝接受学前教育的约88.55%。

小学学龄儿童清净入学率约99.4%，小学五年巩固率超过99.31%，初中毛入学率超过99%，初中三年巩固率超过94%，高中阶段毛入学率约79.2%。普通高校招收639.5万人，比上一年减少31.8万人，研究生招收51.1万人，比上一年减少6.5万人。国家高度重视发展农村教育。2009年，中央财政发布命令农村义务教育保障机制专项基金587亿元，其中公用经费资金357亿元、免费教科书资金138亿元、校舍修理改建资金51亿元、补助金家庭经济艰难寄宿生生活费资金41亿元。

减免了全国大约1.3亿名农村义务教育学生学杂费和教科书酬劳，按照小学每年500元、初中每年750元的标准，对中西部地区大约1100万名农村家庭经济艰难寄宿生补助金了生活费。全国所有省份农村中小学预算内公用经费都超过了小学每生子每年300元、初中每生子每年500元的基准定额。

到2009年底，已完成中西部地区农村初中校舍改建工程6063多所，竣工校舍面积1281多万平方米。已完成农村学校远程教育网络工程投资110亿元，为中西部地区的23个省份以及新疆生产建设兵团配有教学光盘播出设备40.2万套、卫星教学收视率系统27.9万套、计算机教室和多媒体设备4.5万套，覆盖面积中西部地区36万所农村中小学。

国家完善家庭经济艰难学生资助体系。2009年，中央财政发布命令中等职业学校国家助学金资金支出92.8亿元，资助学生大约1200万人，占到中等职业学校一、二年级学生总数的将近90%；发布命令中等职业学校农村家庭经济艰难学生和涉农专业学生秋季学期免除学费资金24亿元，大约440万名学生享用免除学费政策。发布命令中央专项彩票公益金教育助学项目资金6亿元，资助60万名普通高中学校的家庭经济艰难学生。中央财政发布命令70.5亿元高校国家奖助学金资金支出，全国普通高等学校有469.43万人次取得国家奖助学金。

全国有24个省份启动了生源地信用助学贷款，22个省份派发了贷款，当年新增贷款学生人数大约为60万人。2009年秋季学期开学时，全国普通高校有53.25万名家庭经济艰难新生通过“绿色通道”成功入学，占到特困新生的95.5%，占到家庭经济艰难新生的36.1%，占到当年入学新生的9.1%。人民文化生活日益非常丰富。

到2009年底，中国出版各类报纸437亿份，各类期刊31亿册，图书70亿册。全国共计艺术表演团体2478个、广播电台251座、电视台272座、广播电视台2087座、教育台44个。

全国共计有线电视用户17398万户、有线数字电视用户6200万户。广播节目综合人口覆盖率约96.3%，电视节目综合人口覆盖率为97.2%。全年生产故事片456部，科教、纪录、动画和特种影片102部。

全国共计档案馆4035个，已对外开放各类档案7991万卷（件）。覆盖面积城乡的公共文化服务体系减缓创建，服务能力和水平明显提高。2009年，全国共计县级以上公共图书馆2850个，县级以上群艺馆和文化馆3223个，文化站38736个。

2009年，有数1749个公共博物馆构建免费对外开放。国家图书馆从2009年2月7日开始全面免除收费项目。文化信息资源共享工程将中华杰出文化展开数字化加工统合，通过互联网、卫星、电视、手机等展开传播，构建了先进设备数字文化在全国范围的资源共享分享。

到2009年，全国已竣工各级文化分享服务网点75.7万个。目前构建分享的数字资源总量为90TB，还包括视频资源70132小时，电子图书52691种，电子期刊3604种。其中，少数民族语言视频资源1510小时、电子图书1250种，牵涉到藏语、蒙古语、维吾尔语、哈萨克语、朝鲜语5种语言。

到2009年底，文化分享工程总计服务大约7亿人次。2009年，国家投放资金4.07亿元建设项目各类全民健美工程。国家施行的《全民健美条例》是中国第一部全面、系统规范全民健美事业发展的专门性行政法规，对全民健美管理机制，全民健美计划、活动等方面不作了系统规范。条例首次在国家法规中明确规定“公民有依法参与全民健身活动的权利”。

五、少数民族的平等权利和类似维护 在中国，各民族公民公平地拥有宪法和法律规定的全部公民权利。同时，少数民族公民又依法拥有少数民族特有的权利。国家依法确保各少数民族公平参予管理国家事务和地方事务的权利。

目前，55个少数民族都有本民族的全国人民代表大会代表和全国政治协商会议委员；人口多达100万的少数民族都有本民族的全国人民代表大会常务委员会委员。历届全国人民代表大会中，少数民族代表人数占到全国人民代表大会代表总人数的比例皆低于同期少数民族人口占到全国总人口的比例。

155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中均有实施区域自治权的民族的公民兼任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长皆由实施区域自治权的民族的公民兼任。截至2009年，全国共计290多万少数民族干部，大约占到干部总数的7.4%。

全国公务员队伍中，少数民族大约占到9.6%。国家增大对少数民族地区发展的反对力度，少数民族人民的生活水平大大提升。

近年来，国家陆续制订《关于更进一步增进新疆经济社会发展的若干意见》、《关于近期反对西藏经济社会发展的意见》、《关于更进一步增进宁夏经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》，有力地增进了少数民族和民族地区经济社会发展。2009年，国家投放12.4亿元少数民族发展资金减缓增进少数民族地区经济社会发展。

2009年，国家投放各类资金7.8亿元，总计有80%以上人口较较少的民族聚居地村首度超过了《扶植人口较较少民族发展规划（2005-2010年）》确认的目标任务。增大兴边富民行动力度，扶植范围不断扩大到136个边境县和新疆生产建设兵团。2009年，国家实施新的贫困地区标准，不断扩大覆盖范围，对民族地区农村低收入人口全面实施贫困地区政策，民族地区的农村意味著贫困人口由2004年的1245万增加到2008年的770多万。2009年，民族地区基本构建了具备条件的特困村通路、通电、通电话、合广播电视；有学校、有卫生室、有安全性的人畜饮用水、有安居房、有平稳解决问题温饱的基本农田或草场，人均粮食占有量、人均纯收入等超过国家扶贫开发纲要拒绝。

民族地区的公共卫生体系建设更进一步减缓。2004年至2009年，国家对民族地区的公共卫生体系建设、重点疾病防治、计划免疫系统、妇幼卫生、人才培养、农村合作医疗和民族医药等投放的资金总计超过47亿元。

截至2008年底，民族自治地方699个县中有681个县实施了这个新制度，5个自治区及云南、贵州、青海等8个民族省区构建了全面覆盖面积，民族地区的前进速度多达了全国总体水平。少数民族的不受教育水平大大提升。目前，民族地方已构成从幼儿教育到高等教育的原始教育体系，少数民族人口的不受教育年限明显提升。

少数民族地区适龄儿童入学率超过98%。截至2009年底，民族自治地方的699个县中有数686个基本构建了普及九年制义务教育，基本铲除青壮年文盲的目标，剩下的13个县计划在2010年全部已完成。截至2009年，全国共计各类民族院校15所，全日制在校生多达20万人，其中少数民族学生比例多达60%。

2009年举行民族预科班和民族班的高校多达300所，招生人数超过3.1万人。少数民族文化获得维护、兴旺和发展。2009年6月，国务院开会“全国少数民族文化工作会议”，实施了《国务院关于更进一步兴旺发展少数民族文化事业的若干意见》，全面部署了当前和今后一个时期的主要任务、目标措施和确保措施，为兴旺发展少数民族文化事业获取了有力确保。

民族地区文化设施建设不断加强。“十一五”期间，国家计划通过实行乡镇综合文化站建设规划，补助金中西部地区大约38.57亿元，建设2.34万个乡镇综合文化站，其中补助金民族8省区和新疆生产建设兵团9.13亿元左右。国家资助更新改造一大批少数民族语广播影视译制设备，先后在内蒙古、西藏、新疆等省区扶植创建10个少数民族语电影译制中心，并研发出有电影译制数字化新技术。

国家增大对民族地区重点文物保护单位修理维护项目和珍贵文物征求经费的反对力度。决定4亿元专项经费，用作“十一五”期间新疆20余处全国重点文物保护单位、古遗址的维护。

目前，民族地区的全国重点文物保护单位已约366一处，布达拉宫、丽江古城等被联合国发布为世界文化遗产。新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民歌、贵州侗族大歌、《格萨尔》史诗、青海冷贡艺术、藏戏、新疆《玛纳斯》、蒙古族呼麦、甘肃花儿、朝鲜族农乐舞等选入联合国教科文组织“人类口头与非物质遗产代表作”。目前国家成立的4个文化生态维护实验区中有2个少数民族文化维护试验区。

国家实施《关于作好少数民族特色村寨维护与发展试点工作的指导意见》，积极开展少数民族特色村寨维护与发展的试点工作。2009年，共计投放5000万元资金专门用作121个少数民族特色村寨维护与发展的试点工作。少数民族自学、用于和发展本民族语言文字的权利获得确保。

国家贯彻确保少数民族语言文字在行政司法、新闻出版、广播影视、文化教育等各领域的用于，在普通高等学校招收入学考试中容许用于少数民族语言文字答卷。国家在民族地区实行双语教学。目前，全国共计1万多所学校用于21个民族的29种文字积极开展双语教学，在校生约600多万人。六、残疾人权益 中国大力发展残疾人事业，侧重解决问题残疾人面对的引人注目艰难，确保残疾人各项合法权利。

国家大力完备确保残疾人权益的法律法规。2008年4月24日修改的残疾人保障法更进一步增强了残疾人权益的法律确保。2009年，国家公布《残疾人航空运输办法》，为确保残疾人航空运输权利规定了具体措施。

目前正在减缓制订《无障碍建设条例》、《残疾防治和残疾人康复条例》和国家 残疾分类标准。2009年12月，国家修改了《机动车驾驶证申请和用于规定》，限制了申请人驾驶证的身体条件，为残疾人驾驶员汽车获取了便捷。2009年，全国正式成立了首批56个残疾人法律救助工作站，必要为残疾人获取法律救助服务。残疾人社会保障体系和服务体系获得完备。

2009年，国家制订《关于减缓前进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，全国30个省、自治区、直辖市实施了减缓建设残疾人社会保障体系和服务体系的实行意见。2009年，国家新型农村社会养老保险开始试点，明确要求地方政府为农村重度残疾人等缴付艰难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费。残疾人康复事业获得发展。

2009年，620万残疾人获得有所不同程度康复，2376个市辖区、县（市）积极开展社区康复工作，984.4万残疾人获得社区康复服务。为残疾人获取辅助器具112.2万件，其中为贫穷残疾人免费派发59.8万件。国家投放贫穷残疾儿童抢救性康复项目资金7.11亿元，近6万残疾儿童获益。实行“康复人才培养百千万工程”，培训康复管理和技术人员2200多人、社区康复协调员近13万名。

残疾人教育事业大大发展。2009年，中国政府实施《关于更进一步减缓特殊教育事业发展的意见》，明确提出减缓发展特殊教育，尤其是减缓发展以职业教育居多的残疾人高中阶段教育和高等教育，扩展了残疾人义务教育范围，针对特殊教育薄弱环节，明确提出完备特教经费保障机制、强化师资队伍建设、提升随班就读于质量、多种形式铲除青壮年文盲等一系列措施。残疾少年儿童义务教育普及水平急剧提升。

国家为78.5万人次残疾人获取职业技术培训。普通高等院校入学残疾人试题7782人。残疾人公共服务获得强化。2009年已创建托养机构3474个，托养残疾人11万人。

国家扶植108.5万农村贫穷残疾人扶贫，为10.2万户农村贫穷残疾人家庭实行危房改造，获益残疾人口14万人。自2009年至2011年，国家每年决定2亿元专项资金，用作补助金各地积极开展低收入年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。

2009年新的决定35万城镇残疾人低收入，城镇残疾人就业人数超过443.4万，农村残疾人就业人数超过1757万。残疾人文化体育生活不断丰富。

2009年，国家举行了第七届全国残疾人艺术汇演，逐层甄选运动员3万人，必要参与汇演的演职员4000人。2009年，国家施行《全民健美条例》，明确规定确保残疾人参与健身活动和参予体育的权利。中国残疾运动员先后参与第二十一届世界听障奥运会、第九届世界冬季特奥会、英国割奥世界杯、东京亚洲青年残疾人运动会、世界轮椅和肢残人运动会等19项国际赛事，共计勇夺金牌158枚。举行14项全国残疾人体育赛事，5000名运动员参予。

特奥运动稳步发展，特奥运动员超过90万人。残疾人参予社会生活的环境大大提高。中央人民政府门户网站成立“残疾人服务”专栏，创立国家级盲人数字图书馆。

无障碍建设获得新进展，100个城市积极开展创立全国无障碍建设城市工作，大力前进主要街道和商场、医院、宾馆、影剧院、博物馆、机场、车站等公共建筑物及居民住宅无障碍建设和改建，为残疾人走进家门，充份参予社会生活建构了条件。政府和社会各界大力弘扬人道主义，提倡解读、认同、关心、协助残疾人的较好社会风尚。七、人权领域的对外交流与合作 中国积极开展国际人权交流与合作，希望推展国际人权事业身体健康发展。中国积极参与联合国人权机构工作，充分发挥建设性起到，推展各国以公正、客观和非选择性方式处置人权问题。

2009年2月，中国首次拒绝接受人权理事会国别人权审查。在审查会中，中国以坦率和高度负责的态度全面讲解中国人权事业的发展、面对的挑战和希望目标，与各国展开了对外开放、真诚的对话。中国在人权领域做出的希望和获得的变革受到许多国家的认同，人权理事会全会于2009年6月核可了审查会中国的报告。2009年，中国代表团参加了第六十四届联合国大会第三委员会会议、联合国人权理事会第十、十一、十二次会议，参予了人权理事会第四、五、六轮国别人权审查。

中国专家参加了人权理事会咨询委员会第二、三次会议和人权理事会来文工作组第四、五次会议。中国积极参与了2009年4月开会的联合国赞成种族主义世界大会审查会会议。在上述机构和会议中，中国确保《联合国宪章》的宗旨和原则，严肃履行职责，大力参与有关人权议题的审查会和辩论。中国政府高度重视国际人权文书在增进和维护人权方面充分发挥的最重要起到，已重新加入还包括《经济、社会及文化权利国际公约》在内的25项国际人权公约，并大力为批准后《公民权利和政治权利国际公约》创造条件。

中国政府采取措施遵守已参与的国际人权条约的义务。2009年，中国著手编写《经济、社会及文化权利国际公约》第二次还款报告、《儿童权利公约》第三、四次拆分报告及《儿童权利公约关于儿童接踵而来武装冲突问题的任择议定书》、《残疾人权利公约》的首次报告。2009年8月，中国拒绝接受联合国避免种族歧视委员会对中国遵守《避免一切形式种族歧视国际公约》第十至十三次拆分报告的审查会，委员会审查会结论认同了中国政府在发展民族地区经济、扶植人口较较少民族发展、提升人民生活水平、增进医疗卫生和教育事业、维护少数民族文化等方面的政策、措施和成就。

中国政府积极参与国际人权文书的制订工作。2009年，中国政府派团参加了《儿童权利公约》来文受理机制任择议定书制订工作组会议，中国大力引荐专家参予人权条约机构的工作。

2009年，中国专家被选为首届联合国残疾人权利委员会副主席，参选联合国禁令酷刑委员会委员。中国积极开展人权领域的国际合作。中国推崇与联合国人权事务高级专员办公室积极开展技术合作，自2000年中国与高专筹办签订《合作协议书备忘录》以来，双方在相互尊重的基础上，积极开展了一系列人权合作项目。中国大力支持高专筹办的工作，2009年再度向高专筹办捐助2万美元。

中国推崇联合国人权尤其机制在国际人权领域的最重要起到，与其维持着较好的合作关系。中国政府本着负责任的态度回应联合国人权尤其机制的每一封来函。中国政府已向人权理事会粮食权尤其报告员收到访美邀。中国之后与联合国儿童基金会公使代表处就联合国儿童权利委员会审查会中国报告结论先前工作积极开展合作，2009年举行了“《儿童权利公约》及其国内实行”国际研讨会和“《儿童权利公约》还款报告”研讨会。

中国坚决在公平和相互尊重的基础上与有关国家积极开展双边人权对话与交流。2009年，中国分别与欧盟、英国、荷兰、澳大利亚、挪威等举办了人权对话或磋商，与俄罗斯、老挝等国家展开了交流。

通过对话与交流，促进了中国与其他国家在人权问题上的相互了解，增加了分歧，不断扩大了共识。充份构建人权是中国全面建设小康社会、建构社会主义和谐社会的最重要目标。中国将与国际社会一道，一如既往地为增进中国人权事业的不断进步和国际人权事业的身体健康发展，为建设持久和平、联合兴旺的人与自然世界做出不懈的希望和贡献。

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